“四最”创新,基层治理精准推进

来源: 南京日报    2019-12-25 15:49:29    

  上月29日上午,32岁的雨花台区三山社区工业园网格员王兵,巡查时来到江苏海达展览有限公司施工现场,发现这里竟无人指挥高空吊机,而此时吊机长臂即将触碰到高压线……

  王兵立即大声呼喊,紧急叫停这一违规操作,避免了一起电力安全事故,挽回企业直接经济损失30余万元。社区综合应急保障队随后赶至现场,对企业开出了“停产整改、开办学习班”的罚单。

  网格化治理是基层社会治理机制的创新,贯彻了关于“社会治理重点在城乡社区,关键在体制创新”的社会治理思想。我市近年来持续深入推进网格化治理,打造形成了涵盖1.2万多个网格、3万余名专兼职网格员的网格化社会治理整体格局,并诞生了一大批创新经验和亮点。

  智慧织网,打造“最强大脑”

  47岁的许婕是鼓楼区中央门街道新门口社区1号网格的专职网格员,她所“管辖”的网格,涵盖554户、1154人,小到沿街商户倚门出摊,大到独居老人突发疾病,都在她的职责范围内。

  每天需采集信息不少于20条,资源整合事件需7日内办结,月度走访重点人群和群租房不少于1次,季度走访出租房不少于1次,每周走访空巢老人不少于1次……网格员的工作内容事无巨细,但许婕从不会挂一漏万、忙中出错,因为她的手机里有一件“法宝”——南京市社区治理一体化信息平台。

  许婕的手机端平台上,分为信息采集、网格巡查、社区服务、重点监管、党建工作、任务活动、我的待办、考核管理等多个模块,点击进入每个模块又有细分任务,每办结一次即可实时显示任务进度。“平台的后台还连接了公安等部门的数据库,例如走访空巢老人,系统会自动派单给我。”许婕说。

  市委政法委相关负责人介绍,目前,全市通过该智慧系统的打造,构建了社会治理一张大网,推动公安、司法、城管、房产、应急等相关部门社会治理职能在网格内充分融合,使基层行政资源、公共服务资源、社会资源、市场资源等在网格内得到最大程度整合,通过对每个小网格的精细化管理,合力赢得南京城市品质的整体提升。

  其中,市网格专班陆续引导各条口服务信息资源融合共通,推进社区矫正、安置帮教人员、吸毒人员、实有单位以及出租房屋实勘等各类社会治理信息入网进格。在信息平台这一“最强大脑”上,网格员的工作进度实时呈现,网格员的职责范围细致入微,只需“按图索骥”,即可保质保量地完成网格各项任务。

  截至今年上半年,社区治理一体化平台共收集问题事项176.4万条,已解决158.2万条,同时推出多项网上便民业务,累计服务30余万件次。

  专业织网,成立“最牛学院”

  2018年5月14日,南京网格学院正式揭牌成立。作为全国首家网格员培训学院和网格化社会治理的研究机构,学院为南京及省内外基层街道社区培养了一大批高素质实用型人才,被社区工作者、网格员称为网格化治理的“最牛学院”。

  “扎根社区13年,我最大的体会是‘事情要做在前面’,事前多辛苦,事来不抓瞎。”南京市优秀党务工作者、市劳模王卫平探索出的“社区居民自治协商”机制,推动了金陵大公馆小区通过居民自治,合理使用每年20多万元的小区营收,居民没为这笔钱闹过一次矛盾。

  今年初,王卫平走上了南京网格学院的讲台,以老师的身份向学员们“传经送宝”。秦淮区来凤街社区的一名物业公司工作者听过王卫平的课,他说:“我们干物业的,平时总觉得和居民是对立面,作为兼职网格员,到网格学院听了这些专家的课,一下子掌握了和居民拉近距离的窍门,收获多多。”

  南京晓庄学院相关人士介绍,附设在该校的网格学院,在制定全市统一的培训大纲、培训教材、考核标准等基础上,已陆续筹建12家区级分院,明确市级学院主要承担网格员骨干、网格长、社区书记(主任)培训任务,各分院主要承担网格员轮训职责。

  网格学院常年开设“党的十九大关于加强和创新社会治理新思想与网格化社会治理政策”“非法集资防范、识别与处置”等多个与网格员实际工作密切相关的课程。此外,在月牙湖街道、沙洲街道和苏州、扬州等市,学院还建立了10多个现场教学基地,通过案例教学、小组讨论、课后交流、现场教学等形式,不断提高培训质量。

  今年以来,学院共举办50期网格员(长)培训班,受训学员达4000余人次,各区网格学院组织开展培训8500余人次。

  合力织网,排兵“最佳阵容”

  从2010年以前的千户上访“大阵仗”,到截至今年连续10年实现“零上访”,栖霞区仙林街道的网格化治理从最初的瞄准“减少上访”,已演变为当下的以网格化为机制、信息化为手段、社会化为支撑、群众化为基础、法治化为保障、精细化为目标的“六化融合”社会治理创新。

  这其中的“窍门”之一,就是仙林街道打造的“万名黄马甲”网格志愿者队伍。

  仙林新村居民、70岁的老党员庞金石就是其中一员。早起先巡查小区环境卫生,然后足迹遍布小区周边自己的“辖区”,庞金石说:“作为网格志愿者,从小区里的垃圾,到周边饭店油烟设备的运转情况,我都要管。我的网格我负责,这样的道理,我‘手下’的十几个志愿者都了然于心。”

  在雨花台区“大板桥”地区,顺丰快递南京公司的近30名快递员,日均送快递2000多件,而2000多件快递的背后,是快递员需抵达2000多个家庭。快递小哥熟悉小区情况、熟悉居民家庭,楼道里杂物乱堆、闲杂人员乱贴小广告、电动车充电私拉乱接、住宅偷偷变成群租房,这些信息,他们往往成了“第一目击者”。

  今年11月初,顺丰快递南京公司的这些快递小哥成了“网格志愿者”。“王奶奶人在家里,钥匙却插在门锁上;楼道里我遇到一个偷偷张贴小广告的,立即上前阻止……这样的事情太多了。虽是快递员,但能为社区做贡献,心里美滋滋的。”21岁的快递小哥王玉明说。

  栖霞区创新“网格化+桩钉工程”,在保障房片区实施试点,招募12548名信息员参与网格治理,把每一名楼栋长打造成“桩”、每一名单元长和楼层长打造成“钉”,构筑小区治安防范屏障;六合区网格化服务管理中心牵头地方金融管理局、公安分局、紫金农商银行六合支行等“网银共建”,把防范金融犯罪纳入网格化治理之中……

  依靠这样的“志愿者力量”,南京网格化治理的“实际阵容”,远比在册的3万多名专兼职网格员要多得多,成为实打实的“最佳阵容”。社区网格已成为采集信息、发现风险、消除隐患的“第一感知触角”,超前防范化解各类矛盾纠纷。

  截至目前,南京各类网格员共采集各类社会治理基础信息325万条,核实944万条,海量数据信息汇聚至社会治理大数据中心,为社会治理领域预测预警预防提供了坚实的数据支撑。

  精细织网,构建“最全要素”

  年逾花甲的老陈夫妇育有一儿一女,老来却没人管了。推着轮椅上的老伴,老陈找到了雨花板桥街道孙家社区“网格法庭”,网格员李鹏程与法官助理蔡童深感棘手,“一旦对簿公堂,会让亲情割裂,不能这么做。”

  一连多日,李鹏程主动上门,找老陈的儿子谈心,终于做通了思想工作。最终,大家协商出二老名下房屋的租金由老人收取、母亲的医药费由儿女共同承担的方案。

  这是今年7月挂牌的南京首个网格巡回法庭的日常一幕,“网格+法庭”模式开辟了法惠民生新路径,也是社会治理模式的创新实践。

  板桥街道综治办负责人介绍,目前该法庭已开辟出网格巡回法庭、网格法学堂、法官工作室等社区诉源治理新模式。依托区委政法委网格化平台建设,线上对接社区治理一体化终端,及时关注涉法涉诉信息并给予法律指导,线下则通过网格法庭开展公开庭审、普法宣传、法律咨询等工作,为基层社会治理营造了良好的法治氛围。

  “网格法庭”的成立,是南京网格化治理的创新举措之一,人们心目中的上门走访、上路“扫街”等常规网格动作,在南京已逐步升级出2.0、3.0版本。

  江宁区以全要素网格化为基础,从阵地、人员、清单、机制、管理等方面,探索与党建、社区警务、交通管理、综合行政执法的融合发展,打造形成资源共享、力量整合、协作顺畅的工作格局;浦口区通过探索网格化大联勤机制,有效整合“块”上执法力量,实现了区、街道、区级职能部门之间的联勤联动,促进了社会治理问题早发现、早介入、早处置。

  与此同时,南京的12583个网格,还普遍建立了党支部、党小组,全面开展“红色网格”建设,实现了党的组织和工作全覆盖、无遗漏,使党的领导体现在基层社会治理最末梢,把党的组织优势转化为基层治理效能,体现和落实了“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践要求。