栖霞以“标准化”推深做实基层治理集成改革

来源:     2020-08-13 17:20:31    

  基层改革探索的“盆景”,如何突破时空局限,成为可复制可推广的“风景”?南京市栖霞区创新运用“标准化+”方法,通过街道试点先行、标准创制引领的工作路径,形成了一套“行政管理机制系统化、公共服务体系一体化、社会治理手段智能化、工作规范要求标准化”的普适性基层集成改革模式,让源于一时一地的改革经验也能“处处开花”,有效扩大了改革红利。

  近日,新华社智库江苏中心课题组来区调研这一“改革方法论”,并给予了充分肯定。

  2012年起,栖霞区选取城乡二元结构突出、转型发展极具代表性的尧化街道,陆续启动全科政务服务、全要素网格、不见面审批(服务)等基层治理集成改革项目试点。

  试点伊始,街道打破“种盆景”思维,着眼整体性治理,将“务实管用”与“可复制可推广”有机融合,在实践中不断检验探索、及时总结修正改革的路径和方法,提炼出普遍适用的“标准化”规范和要求,在全区9个街道全面快速复制推广。

  八年探索,尧化街道各项集成改革内容被全国多地学习借鉴、复制推广,形成改革合奏。其“试点先行+标准化引领”的工作方法对推进基层治理体系和治理能力现代化建设具有启示意义。

  标准化原理和方法成破题“良方”

  尧化街道大力推动基层首创经验规范定型,实现多项改革成果从社区、街道试点示范到全区、全省推广应用:“全科政务服务”2017年通过了全国标准化试点终期评估,2018年被列为江苏省民政标准化示范单位;“姚坊门社区居家养老连锁服务标准化试点”2018年11月通过江苏省市场监督管理局考核验收……

  “发挥标准化的基础性、战略性作用,对于基层治理体系和治理能力现代化意义重大。”中共南京市栖霞区委书记、南京经济技术开发区工委书记、仙林大学城工委书记黎辉说,“把一个又一个‘尧化探索’以标准形式固化、再予复制推广,既有利于减少地方试错成本,也有利于激发‘吃螃蟹’者干事创业精神,促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”

  尧化街道基层治理中的多项工作还形成内部标准。如《街道城市治理综合执法规范》、《时间银行社区志愿服务管理规范》等。目前,街道正积极申报《智能垃圾分类收集房建设指南》市级标准,持续放大垃圾分类定时定点投放尧化模式”的示范效应。

  “试点先行+标准化引领”推深做实基层治理集成改革

  坐在沙发上,拿起手机,拍张残缺的医保卡照片,上传到“家住姚坊门”微信公众号,根据系统提示完成几个简单步骤后,居住在青田雅居社区的余永娟完成了社保卡补卡。

  余永娟享受到的便捷服务,得益于2014年被确立为第一批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点的尧化街道“全科政务服务”集成改革项目。

  全科政务改革形成了江苏省地方标准《街道全科政务服务规范》(DB32/T 2764-2015)以及《全科社工星级评定》《栖霞区政务服务一日规范》等标准化体系,所有政务服务保证了工作程序、流程规范一致,每个事项的政策依据、受理条件、申请材料、办理程序、办结期限等均实现“一标准一手册”,推广也很便捷——按标准来。

  目前,该服务已在栖霞区9个街道全面推广,全科社工人均年办件量平均提升77%,标准化工作流程下平均办件时间缩减50%以上,窗口效能同比提高120%;企业、群众办事效率显著提升,办理时限从平均10个工作日缩短到0.5个工作日,综合满意率达99.5%以上。2017年通过国家标准委组织的国家级标准化试点终期评估后,栖霞区已成为首个国家级“全科政务”服务标准示范点。

  近年,尧化街道坚持将基层治理集成改革的成功经验、高效模式加以固化并持续改进、复制推广,前瞻探索出一条从“先行先试”到“有效覆盖”的治理体系“标准化+”路径。

  “做好基层治理标准化工作,基层首创是根基、高位统筹是保障、广泛参与是关键、数字技术是动力。”尧化街道工委书记、新尧新城管委会主任王永怀说。

  今年,尧化街道在南京市委全面深化改革委员会办公室的支持下,进一步加快布局基层治理“标准化+”体系建设,全面推进综合执法、垃圾分类等成熟项目标准化工作进程;提升标准化项目的创建等级,推动全科政务、居家养老等项目申报更高等级的标准化试点或示范项目。

  下半年,街道将编制系列标准化绘本,形成改革经验汇编,把符合工作实际、运行成熟的制度以标准的形式总结固化;对已建立的标准体系,结合实际工作需求进行修改,并在试运行后不断完善。

  当前,标准化已经成为实现基层治理体系和治理能力现代化的重要制度基础,要把标准化有效运用到基层治理各方面、全过程,让有普适性的基层首创转化为“标准答案”,让制度优势转化为治理效能、治理效能转化为发展胜势。